Catre Guvernul Romaniei
Cabinetul Primului Ministru
Cabinetul Primului Ministru
In atentia Domnului Prim-Ministru Emil Boc
Stimate Domnule Prim-Ministru,
Prin prezenta va solicitam amendarea proiectului de Lege privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, PL-x nr. 394/2009, a carui initiator este Guvernul Romaniei.
Astfel, cu toate ca am atras atentia in nenumarate randuri cu privire la necesitatea consultarii breslelor profesionale, opinia Colegiului National al Asistentilor Sociali nu a fost consultata, iar in final nivelul de salarizare al asistentilor sociali din sistemul public a devenit unul periferic, fapt ce reflecta pe de o parte interesul scazut fata de aceasta breasla profesionala, dar si interesul scazut fata de sistemul national de asistenta sociala si fata de persoanele aflate in dificultate, mai ales in aceasta perioada de criza.
Colegiul National al Asistentilor Sociali este constituita din totalitatea asistentilor sociali din Romania, fiind autoritatea competenta pentru profesia de asistent social in Romania, avand atributii directe in apararea drepturilor si intereselor membrilor sai.
Fara a mai aduce in discutie istoria esecului din discutiile legate de Legea privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, Colegiul National al Asistentilor Sociali are in vedere faptul ca potrivit dispozitiilor art. 6 lit. c) din proiectul de lege amintit mai sus, realizarea ierarhiei salariilor de bază, soldelor şi indemnizaţiilor lunare de încadrare atât între domeniile de activitate, cât şi în cadrul aceluiaşi domeniu, se efectueaza în funcţie de complexitatea şi importanţa activităţii desfăşurate, având la bază următoarele criterii:
a) nivelul studiilor şi competenţelor (potrivit dispozitiilor art. 2 alin. (2) raportate la dispozitiile art. 6 din Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, titlul de asistent social poate fi deţinut de persoana care a obţinut diploma de licenţă în cadrul unei instituţii de învăţământ superior cu specializare în domeniu, forma de lungă durată, 4 ani, sau de scurta durata, 3 ani, acreditată conform legii, fapt care demonstreaza ca stabilirea coeficientilor de ierarhizare nu a retinut realitatea legislativa in ceea ce priveste nivelul de studii minime necesare pentru practicarea profesiei de asistent social, respectiv numai studii superioare);
b) importanţa socială a muncii (potrivit dispozitiilor art. 3 alin. (5) din Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, colaborate cu dispozitiile art. 20 si 21 din Legea nr. 47/2006 privind sistemul national de asistenta sociala, instituţiile şi organismele publice sau private, abilitate prin lege să desfăşoare activităţi de asistenţă socială au obligaţia de a asigura realizarea activităţilor prevăzute la alin.(3) de către asistenţi sociali sau sub îndrumarea directă a acestora, astfel incat intregul sistem de asistenta sociala este coordonat numai de catre asistenti sociali);
c) complexitatea şi diversitatea activităţilor (potrivit dispozitiilor art. 3 alin. (3) din Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, asistentul social desfăşoară în principal următoarele tipuri generale de activităţi: a) identifică segmentul de populaţie ce face obiectul activităţilor de asistenţă socială; b) identifică şi evaluează problemele socio-umane dintr-o anume regiune, comunitate sau localitate; c) dezvoltă planuri de acţiune, programe, măsuri, activităţi profesionalizate şi servicii specializate specifice domeniului; d) sensibilizează opinia publică şi o informează cu privire la problematica socială;e) stabileşte modalităţile concrete de acces la prestaţii şi servicii specializate de asistenţă socială pe baza evaluării nevoilor; f) dezvoltă programe de cercetare ştiinţifică şi formare profesională, avand atributii directe in sistemul national de protectia drepturilor copilului, sistemul maternal, sistemul penitenciar, etc., fiind astfel profesie de baza a sistemului national si european de aparare a drepturilor omului, dar mai ales in ceea ce priveste sistemul european de protectie a drepturilor copilului);
d) responsabilitatea şi impactul deciziilor (potrivit dispozitiilor Legii nr. 272/2004 privind protecţia şi promovarea drepturilor copilului; Legii nr. 273/2004 privind regimul juridic al adopţiei; Legii nr. 679/2003 privind condiţiile de obţinere a atestatului, procedurile de atestare şi statutul asistentului maternal profesionist; Ordinului nr. 35/2003 – privind apobarea Standardelor minime obligatorii pentru asigurarea protecţiei copilului la asistentul maternal profesionist şi a ghidului metodologic de implementare a acestor standarde; Hotărârii Guvernului nr. 1437/2004 privind organizarea şi metodologia de funcţionare a comisiei pentru protecţia copilului; Ordinului ANPDC nr. 288/2006 pentru aprobarea Standardelor minime obligatorii privind managementul de caz în domeniul protecţiei copilului; Ordinului al ANPDC nr. 137/2003 privind aprobarea programei analitice a cursurilor de formare profesională pentru asistenţii maternali profesionişti; Legii nr. 326/2003 privind drepturile de care beneficiază copiii şi tinerii ocrotiţi de serviciile publice specializate pentru protecţia copilului, mamele protejate în centrele maternale, precum şi copiii încredinţaţi sau daţi în plasament la asistenţi maternali profesionişti si Codul Familiei, numai in domeniul sistemului de protectie a drepturilor copilului, asistentul social are drept de decizie si actioneaza direct in vederea aprobarii masurilor de protectia copilului, de cele mai multe ori asistentul social aparand in fata instantei de judecata interesul superior al copilului, dar in egala masura actioneaza in sistemul de protectie a persoanelor cu dizabilitati, a persoanelor varstnice, a persoanelor private de libertate, in sistemul de sanatate publica, in administratia publica locala, iar exemplele pot continua.);
e) expunere la factori de risc (asistentii sociali se expun in mod permanent mediilor sociale periculoase, mediului penitenciar, infectiilor, agresiunii fizice si verbale, stresului, epuizarii fizice si psihice, precum si altor factori de risc medicali sau de mediu);
f) incompatibilităţi şi conflicte de interese (potrivit prevederilor art. 14 si 15 din Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, asistentul social este supus unui set de incompatibilitati si interdictii profesionale, la care se adauga incompatibilitatile si conflictele de interese specifice functiilor detinute in aparatul administratiei publice, care se confunda de cele mai multe ori cu cele specifice functionarilor publici si prevazute de Legea nr. 188/1999 privind functiile publice, insa in cadrul sistemului national de asistenta sociala si sistemului de sanatate publica numarul cel mai important al asistentilor sociali detin functii publice, cu respectarea dispozitiilor legale specifice acestei categorii);
g) dificultatea activităţilor specifice (dificultatea activitatilor specifice profesionale ale asistentului social rezulta din insasi enumerarea acestora precum si a factorilor de risc existenti in activitatea de zi cu zi);
h) condiţii de acceptare pe post (potrivit dispozitiilor art. 2 alin. (2) din Legea nr. 466/2004 privind statutul asistentului social, conditia esentiala pentru exercitarea profesiei de asistent social si implicit ocuparea unei functii de asistent social este aceea a obtinerii avizului de exercitare a profesiei de asistent social sau a atestatului de libera practica, eliberate de catre Colegiul National al Asistentilor Sociali pe baza prezentarii dovezii privind studiile universitare de licenta in specialitatea asistenta sociala, precum si a experientei profesionale dovedite, in functie de care, potrivit dispozitiilor Anexei nr. 1 la Codul deontologic al profesiei de asistent social, publicat in Monitorul Oficial, Partea I nr. 173 din 06/03/2008, asistentul social poate obtine urmatoarele patru trepte de competenta profesionala: a) asistent social debutant; b) asistent social practicant ; c) asistent social specialist; d) asistent social principal.
In concluzie, Colegiul National al Asistentilor Sociali va inainteaza prin prezenta propunerile minimale privind drepturile salariale ale asistentilor sociali din sistemul public, dupa cum urmeaza:
1. Eliminarea functiilor de asistent social, cu nivel de studii postliceale sau studii medii si inlocuirea acestora cu functiile de asistent social, cu nivel de studii superioare, avand patru trepte de competenta profesionale, respectiv patru trepte de salarizare specifice (a) asistent social debutant; b) asistent social practicant ; c) asistent social specialist; d) asistent social principal), aceasta functie nefiind conforma prevederilor legale in vigoare (Legea nr. 466/2004, Codul deontologic al profesiei de asistent social);
2. Anexa nr. II/1.4., Salarii funcţii didactice auxiliare, se completeaza dupa cum urmeaza:
19 Psiholog, sociolog, asistent social principal S 2,80 2,95 3,10 3,25
20 Psiholog, sociolog, asistent social practicant/specialist S 2,30 2,40 2,50 2,65 2,80 2,90
21 Psiholog, sociolog, asistent social debutant S 2,00
3. Eliminarea din Anexa nr. II/1.4., Salarii funcţii didactice auxiliare a urmatoarelor pozitii:
65 Asistent social gradul I S 1,85 1,90 2,05 2,10 2,20
66 Asistent social gradul II S 1,80 1,85 1,90 1,95 2,05
67 Asistent social debutant
107 Asistent social gradul I SSD 1,65 1,70 1,80 1,90 1,95
108 Asistent social gradul II SSD 1,50 1,55 1,65 1,70 1,80 1,90
109 Asistent social debutant SSD 1,30
173 Asistent social I PL/M 1,85 1,95 2,00 2,15 2,20
174 Asistent social II PL/M 1,65 1,70 1,80 1,90 2,00
175 Asistent social III PL/M 1,50 1,55 1,65 1,70 1,80 1,90
176 Asistent social debutant PL/M 1,20
176 Asistent social debutant PL/M 1,20
4. Anexa nr. II/2, Unităţi sanitare, de asistenţă socială şi de asistenţă medico-socială, I. Salarii de bază pentru funcţii de conducere se completeaza dupa cum urmeaza:
Alte functii de conducere
9. Medic (farmacist, biolog, biochimist, chimist, psiholog, asistent social) şef sectie, şef laborator şi altele similare S 5,85 6,20
Indemnizaţii maxime lunare pentru îndeplinirea unor sarcini, activităţi şi responsabilităţi suplimentare funcţiei de bază, care fac parte din salariul de bază.
8. Medic inspector, farmacist inspector, psiholog inspector, asistent social inspector - Direcţia de sănătate publică - 25
5. Anexa nr. II/2, Unităţi sanitare, de asistenţă socială şi de asistenţă medico-socială, II. Salarii de bază pentru personalul de specialitate medico-sanitar şi auxiliar sanitar din următoarele unităţi sanitare, B. Salarii de bază pentru personalul de specialitate din compartimentele paraclinice medico-sanitare, se modifica dupa cum urmeaza:
49. Logoped,sociolog,profesor CFM kinetoterapeut; principal S 2,55 2,70 2,80 3,00 3,10 3,20
50. Logoped,sociolog,profesor CFM, kinetoterapeut, S 2,20 2,35 2,45 2,55 2,70 2,80
51. Logoped,sociolog,profesor CFM, kinetoterapeut,debutant S 1,75
55. Psiholog, asistent social principal S 3,40 3,60 3,75 3,90 4,15 4,30
56. Psiholog, asistent social specialist S 3,00 3,15 3,30 3,50 3,70 3,75
57. Psiholog, asistent social practicant S 2,50 2,65 2,75 2,85 3,00 3,15
58. Psiholog stagiar, asistent social debutant S 1,90
6. Anexa nr. II/2, Unităţi sanitare, de asistenţă socială şi de asistenţă medico-socială, III. Salarii de bază pentru personalul de specialitate medico-sanitar şi auxiliar sanitar din unităţile sanitare cu personalitate juridică, de asistenţă socială şi de asistenţă medico-socială, necuprinse la punctul II.B. Salarii de bază pentru personalul de specialitate din compartimentele paraclinice medico-sanitare, se modifica dupa cum urmeaza:
41. Logoped,sociolog,profesor CFM, kinetoterapeut, principal S 2,45 2,55 2,70 2,80 3,00 3,10
42. Logoped,sociolog,profesor CFM, kinetoterapeut S 2,10 2,20 2,35 2,45 2,55 2,65
43. Logoped,sociolog,profesor CFM, kinetoterapeut,debutant S 1,75
47. Psiholog, asistent social principal S 3,20 3,40 3,55 3,70 3,90 4,00
48. Psiholog, asistent social specialist S 2,70 2,80 3,00 3,10 3,25 3,40
49. Psiholog, asistent social practicant S 2,50 2,65 2,75 2,90 3,00 3,10
50. Psiholog stagiar, asistent social debutant S 1,90
7. Eliminarea din notele de subsol aferente Anexelor nr. II a prevederilor referitoare la asistentii sociali cu studii medii sau studii postliceale, deoarece stipularea acestor functii este neconforma dispozitiilor legale in vigoare privind exercitarea profesiei de asistent social.
Consideram ca modificarile operate potrivit prevederilor de mai sus nu angajeaza financiar suplimentar Guvernul Romaniei, deoarece prin eliminarea functiilor de asistent social de nivel mediu si postliceal se creeaza disponibilitatea financiara necesara pentru functiile operabile, potrivit legii (asistent social cu studii superioare), in acelasi domeniu de activitate, respectiv personalul de specialitate din serviciile de asistenta sociala.
In speranta ca acest ultim demers se va bucura de o transpunere concreta si corecta in Legea privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, speram ca profesia de asistent social sa nu revina la periferia sistemului social si de salarizare publica din Romania.
Cu deosebita consideratie,
Presedinte
Florian-Valeriu SALAJEANU
Florian-Valeriu SALAJEANU
postat de Magdalena Ruscu, cu acordul CNASR